走一條有特色的金融改革之路

　　民革中央為橫琴新區金融創新建言

　　新聞背景：

　　繼上海浦東、天津濱海新區之后，位于祖國南海之濱、毗鄰港澳的珠海市橫琴新區，正成為全國乃至全世界關注的焦點。這里是“一國兩制”的交匯點，是第一個經國家批準的粵港澳更緊密合作示范區，也是中國金融改革開放創新的最新試驗基地。

　　日前，民革中央經調研形成一份《關于支持橫琴新區金融創新的若干建議》獲多位國家領導人批示。民革中央建議，支持橫琴建設金融改革試驗島，支持橫琴和澳門之間實現資金更自由往來，允許橫琴金融機構開辦跨境人民幣貸款業務，吸引港澳離岸人民幣投資橫琴建設。

　　近年來，除了“三農”、促進祖國和平統一、社會法制等三個傳統重點領域，民革中央加大了對經濟類問題的關注。全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春表示，我國要處理好保持經濟平穩較快增長、調整結構和管好通脹預期三者之間的關系，金融和財稅是非常值得關注的一個方面，民革中央將持續關注這一領域的發展與創新，凝聚民革界別專家學者的智慧，向中共中央積極建言獻策。

　　去年年底和今年年初，民革中央調研組兩次赴廣東珠海，就金融改革和創新問題開展調研。期間，調研組考察了珠海橫琴新區金融服務基地，并與珠海市各相關部門負責人座談，深入了解金融體制改革和創新中的重點難點問題。

　　上海浦東、天津濱海新區作為國際級新區，其金融創新制度眾所關注。作為第三個國家級新區的橫琴，是否會在金融創新方面有所作為？調研組了解到，近年來，在國家、省、市的大力支持下，橫琴新區金融機構進駐速度加快并呈多元化發展，金融創新意識明顯，金融業發展勢頭良好，粵港澳橫琴金融合作初見成效。截至2013年底，橫琴新區共有金融類機構321家，其中：銀行類機構10家、保險類機構6家、證券類機構4家、其他金融企業301家。

　　調研組一致認為，橫琴金融創新是在新形勢下國家金融改革的有益探索和有特色的組成部分，在橫琴創新金融業務和金融產品對加快橫琴開發、加強粵港澳經濟金融合作融合、促進澳門產業適度多元化等方面有著較大的意義。

　　調研結束后，民革中央經過多次討論，反復修改，最終形成《關于支持橫琴新區金融創新的若干建議》，該建議獲得國家領導人的批示。民革中央認為，應明確金融創新思路，從金融改革開放的角度，結合橫琴新區“一國兩制下探索粵港澳合作新模式示范區”的戰略定位，爭取先行先試，為我國金融改革進一步探索經驗，讓橫琴走出一條具有特色的金融改革之路。

　　民革中央表示，橫琴在金融發展戰略上應該與香港錯位發展，與澳門聯動發展，全力打造一個開放度高、變通可控的離岸金融與專業化次中心。為此，建議在106平方公里的橫琴島上規劃一片區域為橫琴金融島項目，允許在“島中島”重點發展財富管理、離岸金融、私人銀行、新型基金業態（如對沖基金）、網絡保險、金融后臺服務外包、外幣清算兌換和清分、各類交易平臺、融資租賃、咨詢服務等，以配合香港金融產業轉移。

　　目前，橫琴實行“一線放寬、二線管住”的特殊通關政策，今后橫琴與澳門同城化的趨勢十分明顯，屆時澳門車輛將可自由進出橫琴。珠澳中醫藥產業園、珠澳中小企業園將吸引眾多澳門企業落戶橫琴，到2020年預計將有數萬港澳居民定居橫琴。為進一步便利橫琴與澳門同城化后兩地之間的資金往來，民革中央建議支持橫琴新區符合條件銀行機構接入人民銀行開發的“分賬核算系統”，橫琴島內的銀行機構為澳門和橫琴企業、個人開立特別賬戶，特別賬戶與澳門之間資金自由往來、特別賬戶與內地賬戶視同跨境管理。

　　在調研中，港澳特別是澳門金融業對參與橫琴開發熱情踴躍引起民革中央注意。據了解，橫琴開發目前已進入基建項目全面推進、產業項目迅速啟動階段，在建重大項目眾多，資金需求量巨大，2012年起已有中冶、大橫琴公司等與澳門銀行聯系，明確提出了跨境融資申請。“2014年是澳門回歸祖國15周年，希望能抓住這個契機。”民革中央建議，賦予橫琴新區開辦跨境人民幣貸款業務政策，吸引港澳離岸人民幣投資橫琴建設。