新華網上海７月１２日新媒體專電（記者姜微、楊金志）實行法官、檢察官“員額制”，可以在律師中選拔法官、檢察官，落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”，省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理……７月１２日，上海市召開全市司法改革先行試點部署會，拉開司法改革試點工作大幕，諸多試點內容備受矚目。上海司法改革試點推進小組負責人表示，上海試點方案主要包括五個大項：

　　其一，完善司法人員分類管理制度，明確實行法官、檢察官“員額制”。方案提出，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類，分別占隊伍總數３３％、５２％、１５％的員額比例。實行法官、檢察官單獨職務序列管理。設３－５年的過渡期，逐步推行嚴格的分類管理制度，促進隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。方案還提出，法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學者及其他法律工作者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調任。

　　其二，健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，保障體系將有別于一般公務員。建立以專業(yè)等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制；建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度；細化法官、檢察官延遲申領養(yǎng)老金辦法。上海將通過這些舉措，增強法官、檢察官的職業(yè)榮譽感和使命感，為依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

　　其三，完善司法責任制。推行主審法官、主任檢察官辦案責任制。與此同時，建立健全司法機關辦案組織，實現(xiàn)辦案組織專業(yè)化、扁平化；建立辦案人員權力清單制度，加強對司法權力的制約監(jiān)督。

　　有關專家指出，上述三個方面的改革內容，其主要目的是革除司法機關內部存在的“行政化”傾向，規(guī)范司法機關領導、審判委員會、檢察委員會等權力運行，實現(xiàn)辦案法官、檢察官的權責統(tǒng)一。

　　此外，上海的試點工作方案中還有兩個大項涉及“省以下統(tǒng)管”工作。一是探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統(tǒng)一管理體制，形成“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級任免”的制度安排。據了解，上海將組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會。堅持黨管干部原則與尊重司法規(guī)律相結合，落實“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級任免”的制度安排，有效減少外部干擾，提高司法公信力。

　　二是探索建立省以下法院、檢察院經費省級統(tǒng)一管理機制，進行市財政統(tǒng)一管理。上海準備將各區(qū)縣法院、檢察院作為市級預算單位，納入市級財政統(tǒng)一管理。建立資產統(tǒng)一管理機制，區(qū)縣法院、檢察院各類資產，由區(qū)縣劃轉市相關部門統(tǒng)一管理。

　　有關法律專家表示，司法權是中央事權。實行“省以下統(tǒng)管”，主要是將司法機關的人財物管理從地方“超脫”出來，目的是防止司法機關“地方化”傾向，防止地方對司法工作的不正常干擾。

　　目前，上海已經確定市第二中級人民法院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等８家單位先行開展為期半年改革試點，在試點基礎上明年在全市推開。

　　上海是全國首批開展司法改革試點的地區(qū)。今年６月６日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》。７月９日，中共上海市委全面深化改革領導小組第二次會議舉行，審議并原則通過《〈上海市司法改革試點工作方案〉實施意見》。