劉樹成：改革宏觀調控方式與把握合理區間中線

　　中證網訊 中國增長與周期國際高峰論壇于6月28日在北京開幕，全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成教授出席論壇并做了主題為“改革宏觀調控方式與把握合理區間中線”的演講。

　　以下為演講實錄：

　　一、 三個“下限沖擊波”與三次“下限保衛戰”

　　在應對國際金融危機的沖擊之后，從2010年起，我國經濟發展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長期”進入一個“增長速度換擋期”。

　　在此大背景下，近三年來，受國內外多種因素影響，我國經濟增長下行壓力較大，對經濟運行合理區間的下限形成了三個沖擊波，相應的，進行了三次“下限保衛戰”。

　　這個曲線是GDP季度同比增長率，從2010年第一季度到2014年第一季度，這是我們許局長他們的數據，如果沒有調整的話，是季度同比，不是累計。

　　第一個沖擊波。我國GDP季度同比增長率，從2010年第一季度的11.9%，連續10個季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月《政府工作報告》中，經濟增長預期目標已經由過去連續七年的8%下調到了7.5%。2012年第三季度，GDP增長率下滑到7.4%，這是經濟增長下行壓力對經濟合理運行區間下限的第一個沖擊波。

　　為“保衛”經濟運行不滑出下限，宏觀調控出臺了一系列微刺激措施。諸如：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環保等基礎設施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設；支持小微企業發展；加快服務業發展；促進外貿穩定增長，等等。效果，2012年第四季度，GDP增長率小幅反彈至7.9%。

　　第二個沖擊波。進入2013年，經濟增速又繼續下滑。第二季度，GDP增長率下滑到7.5%，這是經濟增長下行壓力對經濟運行合理區間下限的第二個沖擊波。為“保衛”經濟運行不滑出下限，宏觀調控又出臺了一系列微刺激措施。主要措施仍然是推出一批鐵路、公路、市政、能源、環保等基礎設施投資項目，并鼓勵民間資本參與，加快保障房建設；支持小微企業發展；加快服務業發展；促進外貿穩定增長等等。效果，2013年第三季度，GDP增長率又小幅反彈至7.8%。

　　第三個沖擊波。2014年第一季度，GDP增長率又繼續下滑至7.4%，這是經濟增長下行壓力對經濟運行合理區間下限的第三個沖擊波。為了保衛經濟運行不滑出下限，宏觀調控又出臺了一系列微刺激措施，這些措施主要仍然是推出一批鐵路、公路、市政、能源、環保和水利等基礎設施投資項目，繼續鼓勵民間資本參與，加快保障防建設和棚戶區改造，支持小微企業發展，加快生產性服務業發展，促進外貿穩定增長等等。這三次之所以不厭其煩的列出來，是想說明一個觀點，這三次的措施都差不多。效果，預計今年下半年經濟增速仍會有小幅反彈，也僅僅是要反彈，也僅僅是小反彈。

　　這樣，近三年來，每年形成了一個循環圈，“經濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”，大體上說，每年上半年經濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經濟增速小幅反彈，下一年的上半年經濟增速又繼續下滑。

　　二、 改革宏觀調控方式，擺脫“下限保衛戰”

　　為了擺脫“經濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環圈，避免年年打“下限保衛戰”，就要改革宏觀調控方式。

　?。ㄒ唬└母锖暧^調控思維方式：由守住下限，到把握中線。

　　宏觀調控要搞“區間論”，而不能只搞守住下限的“一點論”。

　　所謂“區間”，就包括下限、上限和中線。

　　只守住下限是被動的。按照上述循環圈的運行軌跡，今年4月之后陸續出臺的微刺激措施，預計可使下半年的GDP增速由有小幅反彈，但隨著微刺激措施的效力消失，到明年初，經濟增速又會繼續下滑，又得打“下限保衛戰”。

　　如果這種循環圈年年繼續下去，宏觀調控就要年年打“下限保衛戰”。這樣，每年3月“兩會”過后，大體上從4月一直到9月政府的經濟工作都要聚焦于“守住下限”。而據此同時，國內外經濟界、輿論界也都聚焦于中國經濟能否抵御住下行壓力。也就是會不會硬著陸這樣的問題。這使我們的經濟工作顯得很被動。

　　宏觀調控只守住下限是被動的。與期守住下限，不如把握中線。

　　把握經濟運行合理區間的中線，可使宏觀調控上下都有回旋余地。

　　從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉只守住下限的被動局面，不至于總擔心經濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛戰”。

　　從上方的回旋余地來說，把握中線可使經濟增長不突破兩位數，使經濟運行于上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。

　　把握中線不僅可使宏觀調控上下都有回旋余地，而且可以利用好上限與下限之的經濟增長空間，不至于浪費寶貴合理區間，避免造成宏觀效率損失。

　?。ǘ└母锖暧^調控工作方式：由應急式的項目應對，到中長期的總體應對。

　　要擺脫年年打“下限保衛戰”的被動局面，把握區間中線，這已經不是靠短期的微刺激措施、不是靠臨時的反周期對策、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決問題的，而需要宏觀調控“大手筆”。

　　這就是要把目前短期的、應急式的項目應對辦法，改革為構建中長期發展的新棋局，采用具有中長期持久推動力的總體應對。

　　今年4月25日中共中央政治局召開會議，研究當前經濟形勢和經濟工作時提出：“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃”。這些就是構建我國中長期經濟發展新棋局的重要抓手，就是對經濟增長具有中長期持久推動力量的戰略支撐。

　　如果我們切實把國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）落實好，而不是把它變成一個漂亮的紙上文件，切實把京津冀一體化、長江經濟帶，還包括絲綢之路經濟帶等建設和發展起來，將這些集穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生于一體的、帶有全局聯動性的中長期重大舉措，具體化和精細化為年度的甚至季度措施，這樣相互銜接地出臺，以此來應對經濟增長的下行壓力，就會開創我國經濟改革與發展的新局面，就不會年年被動地去打“下限保衛戰”了。