全國第一張省級權力清單出臺幕后

　　該減掉的權力 不舍得放怎么辦？

　　全國第一張省級權力清單出臺幕后

　　與窗外連綿梅雨營造的憂傷氣氛不同，6月25日下午的浙江省人民大會堂，剛經歷了一場酣暢落幕。

　　幾分鐘前，省長李強站在這里，宣布浙江政務服務網正式開通運行。省級部門行政權力清單和企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單一共三份清單，也同時在這張網上公布。

　　在過去的半年多時間里，省編委辦的工作人員，按照省政府的決策部署，完成了全國首個省級政府部門權力清單。這4236項權力的公布，從政府到民間都寄予了厚望。因它的設計初衷，就是把改革的目標對準權力濫用、權力尋租、權力腐敗。而在清單的編制過程中，省編委辦及所有參與這張清單出爐的人們，除了付出腦力和體能上的艱辛，還要發(fā)揮智慧與泛濫的權力展開博弈。

       1. 去年11月20日

　　省編委辦進入“權力清單時間”

　　浙江省政府做出由省編委辦牽頭負責部門權力清單工作的決定，是2013年11月15日。

　　2013年11月20日，省編委辦正式進入“權力清單時間”， 50多位工作人員集體遭遇了一場火箭加速，突然處于前所未有的高速運轉中。

　　此前，因為從中央到地方都嚴格控制機構編制，省編委辦是個工作節(jié)奏相對不快的部門，而在此后的7個月時間，他們則與加班常伴。

　　省編委辦按處室把工作人員分成7個小組，分別對口全部57家省級政府部門，每組分到的部門有6到11個不等。

　　楊兆飛是行政管理體制改革處(簡稱體改處)處長，有多年體制改革的經驗。他手下6位干將，各自具有法學、行政管理等各種背景。他們既要對口清理省政府辦公廳、發(fā)改委、經信委、能源局、物價局等5個重要部門的權力，也是整個編委辦權力清單工作的總牽頭，可謂是“前線指揮部”。

       2. 兜家底

　　5個月前的1月17日上午，杭州浙江賓館，浙江省政協十一屆二次會議僑聯、對外友好、經濟界的聯組討論在這里舉行。參加討論的省長李強在會議最后做發(fā)言。那天，面對滿座的經濟界專家學者、企業(yè)家和海內外歸來列席的浙商，權力清單是他講解的重頭戲。

　　李強說，浙江的發(fā)展已到了必須從這一輪改革中釋放紅利，促進百姓增收的階段。他提出浙江改革的第一條是政府自身改革，首當其沖的即是全力推行政府權力清單制度。

　　在前一天的省十二屆人大二次會議上，李強省長所作的浙江省政府工作報告里，權力清單被列入2014年省政府重點工作。

　　編委辦領導介紹，過去搞審批制度改革，有些部門玩躲貓貓，有的把行政許可事項轉為行政非許可，有的把非行政許可審批事項轉為內部管理事項，事實上還在繼續(xù)審批。

　　而此次權力清單制度的殺手锏便是清單以外無權力。

　　去年12月底，海量的材料飛向編委辦，1.23萬項權力被清理出來，把省級各部門的“家底”完完整整兜了出來。

       3. 工作人員經常白加黑、5+2

　　就像打掃一間雜亂的屋子，清理完就是該歸置的歸置，該扔的扔。而省里下的硬指標是在1.23萬項權力事項的基礎上，砍掉一半以上。

　　權力清單的清理采取“三報三審三回”，即職權部門三次上報清單，省編委辦三次審核，然后三次回復。

　　權力清單還真是一套實體的清單，表格列著每項權力的序號、類別、職權名稱、實施依據、實施機構、部門上報意見、編委辦審核意見、專家意見、法制辦審查意見等。

　　這1.23萬項權力的清理首先要過省編委辦50多人的眼睛。一項一項核對，逐字逐句審查，僅衛(wèi)生與計劃生育委員會一家，“一報”送上來就有2000多頁。

1. 23萬項拆解到全編委辦50余人，相當于人均看246項，壓力還不算難以想象。而體改處則要把這1.23萬項權力統(tǒng)統(tǒng)看完。

　　方剛毅，這位愛笑的浙江大學法學碩士。他被團隊內部稱為“核心智囊”，跟辦領導到安徽、江蘇、上海考察了一圈，參與權力清單制度的主要設計，制定權力清單的工作流程，并研究起草了34頁的《政府部門職權清理推行權力清單制度工作指南》。

　　這本藍封皮的指南不僅成為浙江省內各級部門的權力清單教科書，還將在修改定稿后，提供給中央編辦，成為全國權力清單工作推行樣本。

　　為此，方剛毅每天一早上班，晚上12點左右下班，熬到凌晨一兩點鐘也是常事。

　　春節(jié)后，省編委辦完成第一輪審核將意見回復給各家職權部門，當各省級部門第二次上報時職權還有8000多項。

　　經過第二輪審核、回復，當5月底各省級部門第三次上報時，權力還剩下5600多項。

　　經過第三輪審核，省編委辦與42家省級部門溝通協調后，權力共剩下4236項。

       4. 一項權力去留的首要決定因素是什么

　　項目化管理，是剛到體改處半年的新人郭林將，對省編委辦牽頭抓權力清單任務的另類表述。這位南京大學經濟法學博士，把這個學術、商業(yè)領域常用的名詞沿用進體制內。

　　跟同為法學背景的方剛毅一樣，面對權力清單，小郭的第一反應是職權法定，“這個權力有法律依據嗎？”

　　合法性，是省編委辦討論一項權力去留的首要決定因素。在權力清單工作最初實施的階段，政府也希望取消法律規(guī)定以外的所有權力。

　　“但實際操作時發(fā)現，許多法律法規(guī)設置跟不上社會經濟發(fā)展。如一些權力，大方向符合浙江實際和經濟社會發(fā)展需要。”體改處負責人說，對于這些不合法但合理的權力，省編委辦與各省級部門協商的結果是暫予保留，三年內須經地方性立法，成為合法。

　　對于小郭這樣鉆研法學10年的博士，“合不合法很好判斷，難的是合不合理。”

5. 把權力清單公布在浙江政務服務網上

　　是實現動態(tài)監(jiān)督的基礎

　　有沒有該減掉的權力不舍得放而沒放？編委辦領導坦言，“肯定會有，行政權力具有天然擴張性。”怎么解決？“做好后續(xù)監(jiān)督，動態(tài)調整很重要。”

　　把權力清單公布在浙江政務服務網上，是實現實時動態(tài)監(jiān)督的基礎。如果“三張清單一張網”這個制度能嚴格執(zhí)行，履職不到位、行政效率低下、市場機制發(fā)揮不充分和權力濫用、權力尋租、權力腐敗等異化現象能得到根本性改變。

　　省公共政策研究院執(zhí)行院長、浙大經濟學院教授金雪軍在權力清單上看見了浙江省政府的誠意，他目前對下一步明確權力運行流程圖更關注，這是實現可操作性的基礎。

　　隨著浙江政務服務網上線并進入“請大家來找茬、來吐槽”的階段，省編委辦的工作人員們將進入下一個忙碌的工作階段，把關各職權部門的權力事項運行流程圖的編制和事中事后監(jiān)管制度的建立。　　來源：都市快報 記者 許云峰