市內收費站成發展梗阻，委員支招“城中站”如何變身“城邊站”

　　提要：隨著繞越公路投入使用，江北新區建設提上議事日程，有條件從更高的定位，梳理南京城內部交通和對外交通的關系，處理好收費道路和免費道路的關系，處理好省、市交通建設單位的經濟關系，處理好城市交通與城市綜合運行效率的關系。整合公路收費系統，實現市域內外交通一體化。

　　去年7月，位于仙林南京“東大門”的312國道收費站撤除；今年3月16日，位于繞城公路上的雙龍街收費站停止收費。但南京還有滬寧高速公路收費站、二橋收費站等一批“城中站”。如何消除城中的公路收費站梗阻現象，市政協委員提出整合公路收費系統，實現市域內外交通一體化的建議，借鑒上海、武漢、杭州等城市的成功經驗，將“城中站”變為“城邊站”。

　　（）體驗：從江寧驅車到主城區上班，時間省了一半

　　郭華連是南京博航電子有限公司總經理，家住江寧區河定橋，公司總部則在秦淮區永豐大道36號白下高新園區天安大廈。昨天上午8時，記者驅車隨他上班，從河定橋出發，經過文靖路、上寧杭高速、繞城公路，過原來的雙龍街收費站，約20分鐘就到了位于天安大廈6樓的辦公室。郭華連說，過去上班，為了少交15元一次過路費，他一般繞道走寧溧路，在雙橋門立交通過匝道上大明路，再經過光華路、石門坎到公司，兜了一個大圈子，花的時間少則40分鐘，多則1個小時。“現在繞城收費站拆了，花在路上的時間省了一半。”

　　收費站撤掉了，得益的還有住在主城區的市民。金毅寶家住鼓樓區蘇寧千秋情園，由于家里人多，每周他都會開車去江寧眾彩物流中心采購水果、蔬菜，通過清涼門大橋、上城西干道、賽虹橋立交、雙橋門立交、寧溧路匝道上繞城公路，全程約35分鐘抵達位于上坊的眾彩，金先生說，過去為了省來回30元過路費，繞道東山，多花1倍以上的時間。

　　“無論是312國道收費站，還是雙龍街收費站，過去均位于城市邊緣。”市政協委員、市規劃局局長葉斌出示了1984年、1994年、2014年三張南京市城市規劃圖，記者看到，在30年的時間跨度里，城市高速發展，城市規模從300多平方公里，擴大至1500多平方公里，使得原來在城市邊緣的收費站，變成了“城中站”。例如滬寧高速公路收費站、二橋收費站、祿口機場收費站等。一道道關卡似的“城中站”就好像一個個小梗阻，阻礙了城市血液的上下流暢，降低了城市整體運行效率。

　　（）現狀：這邊撤那邊建，收費站分布未經綜合協調，與城市發展不相適應

　　今年市政協全會上，市政協委員、江蘇柯菲平醫藥有限公司董事長秦引林和另外幾名委員，提交一份集體提案，再度呼吁：撤銷或搬遷雙龍街收費站。當記者再次采訪他時，他說：“看到這座城中站被撤除，感到很欣慰。”但同時秦引林說了另一件令人困惑的事，自從機場高速收費從20元減為10元后，市民開車去高淳，單趟只要交20元通行費，前不久自己驅車去高淳，又新增了一個收費站，通行費恢復到30元。這個收費站設立太不妥當，高淳、溧水去年撤縣建區，已經是市區一部分，設立收費站，讓人添堵，讓兩個新區老百姓非常不爽。對此，秦引林建議市區范圍內一級公路收費站，全部設置于城市行政邊界，與相鄰城市共建共管，消除各自為政的收費亂象。

　　“建站容易拆掉難。”市政協委員、江蘇海事職業技術學院航海系副教授吳漢才說，當委員7年了，年年都提涉及交通問題的提案。吳漢才深入調查發現，像雙龍街收費站，長達10年沒撤掉的原因，就是背負著30億元債務沒有還清。按照“誰投資、誰收費、誰受益”的原則，建設方通過設收費站回籠資金，無可厚非。此外，一個收費站撤除后，還涉及一大批人員的轉崗和安置，絕非易事。

　　葉斌認為，我市現有公路收費系統層次多、相互獨立，各自為政，并且收費站分布未經綜合協調，與城市發展不相適應。特別是隨著繞越公路投入使用，江北新區建設提上議事日程，有條件從更高的定位，梳理南京城內部交通和對外交通的關系，處理好收費道路和免費道路的關系，處理好省、市交通建設單位的經濟關系，處理好城市交通與城市綜合運行效率的關系。“無論算城市的大賬，還是算部門的小賬，‘城中站’搬遷迫在眉睫，沒有任何理由再拖延下去。”

　　（）支招：先易后難，分步實施“城中站”變為“城邊站”工程

　　不久前，吳漢才開車去上海、杭州，進入兩市境內，除了繳納高速公路通行費之外，額外還要交納一筆入城費，驅車在上海、杭州兩市區域跑，沒有看到一家收費站，車跑得快，駕車者不鬧心，給吳漢才留下很深印象。他說，去年長江四橋通車，與原有三橋、二橋、長江大橋、繞城公路連成一個整體。能否把高速公路收費站設置于繞越公路城入城主線內側，對外地和過境車輛實行“入城收費”政策，不入城的車輛在收費高速公路系統中連續運行。南京原有的交通壓力本來就很大，對過境車輛進行分流，不入主城，將極大緩解主城路網的交通壓力和擁堵狀況。

　　今年，葉斌等委員提出的《關于整合公路收費系統，實現市域內外交通一體化的建議》的提案，被列為市領導及政協專委會督辦的30件重要提案，由市政協港澳臺僑和外事委員會進行督辦。在這件提案中，委員們提出了過江免費、繞城公路免費、所有“城中站”搬遷到與城市行政邊界處等3條建議。

　　具體來說就是通過整合高速公路及一級公路收費系統，形成在南京都市發展區繞越公路內的高速公路系統城市快速化；在市域內部一級公路非付費化，提高過境交通的效率，形成城市內部交通一體化。建議由市發改委牽頭,協調省市發改委、住建、交通、物價、規劃等部門，成立聯合工作組，對城市交通一體化道路體系的可行性進行研究、論證。

　　葉斌說，從城市的建造結構、地理形態等條件看，同屬長江流域的上海、武漢，以及長三角地區的杭州，都與南京相類似，都有江河穿城而過。這3個城市在建設收費站時，樹立了“一盤棋”的意識，都是選擇從“市內車輛免費，市外車輛收費”落子，這樣做的最大好處是實效性強，便于實施，具有很強的可操作性和針對性。城市實施對本市居民具有普惠性，對過境外地車輛具有差別性的政策，順應民意的同時，也與市委、市政府把江北新區升級為全市新的發展戰略相符，帶動江北和江南融為一體，“現在過江收費政策到了該叫停的時候了。”