廣西政協副主席：改革“頂層設計”應有“基層設計”

　　原標題：“頂層設計”與“摸著石頭過河”相統籌

　　——省部級干部浦江之畔話改革

　　“‘頂層設計’是戰略，‘摸著石頭過河’是戰術。戰略是從時代而來，這個時代要解決這個時代的問題。”在一場小范圍的研討中，科技部副部長李萌分析如何認識“頂層設計”與“摸著石頭過河”的辯證關系。

　　說這番話時，他的另一個身份是中國浦東干部學院省部級干部“拓寬國際視野、深化改革開放”專題研討班（第1期）的學員。今年5月，近20位省部級干部來到上海浦江之畔，進行了為期兩周的專題學習研討。

　　“針對學員特點，研討班課程都是‘量身定制’，小組研討、學員論壇，加上高端講座和現場教學，希望能充分激蕩學員思想，傳遞改革心聲。”中國浦東干部學院常務副院長馮俊說。

　　5月14日，已經是研討班的第三次小組討論，主題是“如何統籌改革的‘頂層設計’與‘摸著石頭過河’”。指導教師提示學員們：“可以圍繞上下呼應與最大程度聚合改革正能量等內容展開。”

　　李萌繼續闡發，“‘頂層設計’戰略有兩個導向，目標導向和問題導向。既要看到我們的歷史任務，也要著眼解決現階段的問題。”他對前一天中央政治局委員、上海市委書記韓正講課的內容印象深刻，“戰略的選擇特別重要，反映的是國家智慧”。另一方面，廣西壯族自治區政協副主席彭釗則充分肯定了“摸著石頭過河”的積極意義，認為這是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。內蒙古自治區黨委常委、統戰部部長布小林提出，統籌兩者時要加強改革的關聯性、系統性和可行性研究，明確改革的優先順序和重點任務。

　　如何激發改革進程中中央與地方、政府與社會的積極性和創造性？學員們討論最為熱烈。彭釗認為，不能否認基層在經濟體制改革中一系列創新做法為最終的“頂層設計”所作出的貢獻，“中國國情千差萬別，要根據各地實際出臺政策。改革的‘頂層設計’并不只是‘中央設計’和‘領導設計’，也應當是‘地方設計’和‘基層設計’。”民政部副部長竇玉沛也認為，“頂層設計”分為宏觀、中觀、微觀三個層面，“宏觀層面已經很明確了，但中觀和微觀層面上的設計還有些問題，還需要細化。”寧夏回族自治區黨委常委、政府副主席袁家軍從系統理論角度解讀了頂層設計的三要素，一是弄清約束邊界，二是合理選擇擬實現的目標，三是將目標科學分析，分解形成可有效支撐目標實現的一組具體任務。

　　地方“摸著石頭過河”的積極性和創造性如何保護？教育部副部長魯昕談到高等教育結構調整問題時提到，既需要國家的“頂層設計”和各級政府的共同努力，又需要政府、企業、學校以及全社會的共同參與。北京市政協副主席葛劍平認為，摸著石頭過河要有容錯機制，要能寬容失敗，“‘頂層設計’要發揮首創精神，有容錯機制才有創新機制。”上海市人大常委會副主任鄭惠強體會，“頂層設計”和“摸著石頭過河”都要考慮民生問題，包括老百姓的利益和認同度，“不能拋開這些自說自話”。

　　5月15日，研討班赴中國（上海）自由貿易試驗區開展現場教學。學員們實地了解了自貿區承擔的主要任務和推進情況，就自貿區建設成果考核、負面清單管理體制、加強事中事后監管問題等展開討論。陜西省委副書記孫清云認為，中央將自貿區建設在上海，賦予其制度創新的使命，本身就是最大的優惠政策。湖北省副省長甘榮坤表示，現在多地準備申報建立自貿區，不能一哄而起，作為內陸地區要積極學習借鑒上海自貿區建設經驗做法，依法有序推進可以先行先試的項目。

　　寧夏回族自治區政協主席齊同生在研討班結束時寫道，改革已進入攻堅期深水區，需要解決的問題格外艱巨。短暫的學習并不意味著結束，而是新的開始，讓學習成為一種習慣一種常態，才是最大的收獲和最實的效果。