昨日，公安部召開(kāi)嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)地部署視頻會(huì)，中國(guó)將開(kāi)展為期一年的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。這一部署是經(jīng)中央批準(zhǔn)、國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組做出的決定。

　　“反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)入人們視線是去年8月27日，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會(huì)議。目前，各地已陸續(xù)成立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組并啟動(dòng)相應(yīng)工作。

　　發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌”功能的反恐機(jī)構(gòu)

　　在昨日舉行的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)地部署視頻會(huì)上，公安部黨委副書(shū)記、常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧指出，要在國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中各方面力量，綜合運(yùn)用多種方式，確保全國(guó)及新疆社會(huì)大局的穩(wěn)定。

　　2013年8月27日，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。作為國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，小組組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨擔(dān)任，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和反恐作戰(zhàn)計(jì)劃處等部門。

　　諸多專家認(rèn)為，“反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組”實(shí)屬2001年已成立的國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的“升級(jí)版”。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉向北京青年報(bào)記者表示，這次調(diào)整體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于反恐工作重視。“‘領(lǐng)導(dǎo)’和‘協(xié)調(diào)’的職責(zé)定位有所不同。協(xié)調(diào)小組側(cè)重于協(xié)調(diào)相關(guān)的反恐職能部門來(lái)進(jìn)行反恐工作，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組之后，小組的‘領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌’職能增強(qiáng)，職責(zé)范圍有所提升。”

　　國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，各省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也陸續(xù)成立。

　　2014年1月14日，江西省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在南昌召開(kāi)；2月19日，山西省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王建明出席全省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，江西、山西、廣東、云南、安徽、貴州、陜西等省份已建立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。山東則延續(xù)“協(xié)調(diào)小組”的名稱。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組職能廣泛 涵蓋預(yù)警到宣教

　　李偉認(rèn)為，由于反恐工作涉及面比較廣泛，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組由固定成員和非固定成員兩個(gè)部分組成，“固定成員包括外交、公安、安全、武警、總參等專業(yè)的反恐職能和統(tǒng)籌部門，而像交通、民政、衛(wèi)生等部門為不固定成員，起到輔助性作用，滿足國(guó)家反恐工作的整體部署和需求。反恐辦是反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。”

　　今年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖案件。國(guó)家反恐辦主任、公安部副部長(zhǎng)孟宏偉向媒體通報(bào)了案件的最新進(jìn)展。“5·22”暴恐事件發(fā)生后，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了全國(guó)反恐怖工作緊急視頻會(huì)議。此外，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也對(duì)反恐硬件進(jìn)行督查。5月6日晚，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭聲琨來(lái)到湖南長(zhǎng)沙火車站、阿波羅商業(yè)廣場(chǎng)，實(shí)地檢查安保工作。

　　地方層面，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也在陸續(xù)開(kāi)展工作。

　　本月23日上午，云南省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行《公民防范應(yīng)對(duì)恐怖襲擊手冊(cè)》發(fā)放儀式，向社會(huì)發(fā)放手冊(cè)8萬(wàn)余冊(cè)。云南省公安廳黨委委員、政治部主任李剛表示，通過(guò)對(duì)反恐知識(shí)的宣傳普及，可以逐步建立“專群結(jié)合、全民參與”的全省反恐怖工作格局。

　　李偉表示，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能廣泛，涉及反恐的幾個(gè)具體環(huán)節(jié)都可以參與。“從反恐情報(bào)預(yù)警、防范、應(yīng)急處置、善后處理等等，再到對(duì)公民反恐知識(shí)的教育都能發(fā)揮一定作用。”

　　隨著反恐升級(jí)，在地方，反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組一些更重要的職能也進(jìn)一步顯現(xiàn)。比如，5月18日，成都舉行大規(guī)模反恐演練，反恐突擊隊(duì)首次亮相。這支由武警、公安特警、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門共390人組成的成都市反恐應(yīng)急突擊隊(duì)，負(fù)責(zé)處置爆炸、劫持、縱火、核生化等暴力恐怖襲擊。戰(zhàn)時(shí)，將接受成都市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

　　地方小組組長(zhǎng)多由政法委書(shū)記擔(dān)任

　　“要保持清醒頭腦，強(qiáng)化底線思維，明確任務(wù)目標(biāo)，毫不松懈、鍥而不舍地抓好各項(xiàng)反恐維穩(wěn)工作。”去年8月27日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨首次以國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份亮相并發(fā)表上述講話。此前的國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，也由公安部部長(zhǎng)出任組長(zhǎng)一職。

　　不僅如此，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、解放軍副總參謀長(zhǎng)、武警部隊(duì)司令員兼任。

　　與國(guó)家層面不同，各省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)多由政法委書(shū)記擔(dān)任。

　　據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，出任江西、山西、廣東、云南、安徽、貴州等6個(gè)省份反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的均是省委政法委書(shū)記，此外，擔(dān)任山東省反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)的才利民也是山東省政法委書(shū)記。而陜西省略有不同，省委政法委書(shū)記安東出任小組常務(wù)副組長(zhǎng)一職，公開(kāi)報(bào)道中并未提及該省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份。

　　為何地方反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)多由政法委書(shū)記擔(dān)任？在2011年12月召開(kāi)的全國(guó)政法委書(shū)記座談會(huì)上，曾對(duì)政法委書(shū)記提出如下要求：“加大對(duì)交通、消防、治安隱患的排查治理力度，嚴(yán)密防范、依法打擊各類侵犯群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，最大限度地預(yù)防和減少重大暴力恐怖事件、重大群體性事件、重大刑事案件、重大公共安全事故。”

　　今年1月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”。

　　反恐力量升級(jí) 多地領(lǐng)導(dǎo)小組密集部署

　　據(jù)此前發(fā)布的《國(guó)家安全藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，去年7月至8月期間，新疆地區(qū)陸續(xù)發(fā)生4起惡性暴力事件。去年8月27日，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，此后伴隨著北京、昆明、新疆等地出現(xiàn)的暴恐事件，各地反恐力量呈持續(xù)升級(jí)的態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，今年3月以來(lái)全國(guó)共有22個(gè)省份、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市開(kāi)展了反恐防暴處突的演練。其中，新疆、北京、廣東、云南等省區(qū)，還開(kāi)展多次不同層面的反恐演練。這其中，由各地反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織召開(kāi)的專題會(huì)議對(duì)反恐力量的布控起到了至關(guān)重要的作用。

　　今年3月，云南省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，組長(zhǎng)孟蘇鐵對(duì)反恐工作的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。此后，云南省昆明市開(kāi)展反恐演練，并提出關(guān)鍵時(shí)刻要求民警“一槍制敵”等要求。

　　針對(duì)“5·22”暴恐事件后的反恐形勢(shì)，本月23日晚8點(diǎn)，江西省召開(kāi)反恐怖工作電視電話會(huì)議，江西省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周萌出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面特別是人流密集公共場(chǎng)所的巡控。第二天上午，他便率隊(duì)深入南昌市，就街面屯警、武裝巡邏執(zhí)勤、動(dòng)中備勤、群眾發(fā)動(dòng)等反恐維穩(wěn)措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　貴州省打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)緊急視頻會(huì)議于近日召開(kāi)，會(huì)議要求各市(州、區(qū))、縣(市、區(qū))成立相應(yīng)的指揮部和工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、研究、部署打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作。5月23日晚，貴州省公安機(jī)關(guān)共組織3萬(wàn)余警力開(kāi)展清查行動(dòng)。

　　本版文/本報(bào)記者 桂田田