鹽業改革要敢啃硬骨頭

　　■ 觀察家

　　我們常說，改革要有壯士斷腕的決心，這個斷腕就是要斷壟斷行業的腕，敢啃硬骨頭，使積聚在壟斷行業中的國有資本，更多用于公共福利而不是用于少數人福利。

　　近日，《食鹽專營許可證管理辦法》的廢止，再次引發外界對鹽業壟斷的質疑。據報道，十幾年來，國家有關部委對我國鹽業體制改革先后制定了六個方案，但這些方案皆遭遇阻撓(《華夏時報》4月26日)。

　　當前引起廣泛爭議的鹽業改革，觸及到的是鹽業的行政壟斷問題，而實質則是壟斷群體的利益問題。對于鹽業改革的方向，《鹽行業“十二五”發展規劃》明確提出，穩妥地推進鹽業體制改革，開展食鹽專營體制下的市場化運作，促進食鹽管理向市場化方向發展。但即便這個比較保守的改革，依然寸步難行，其中原因，既有大環境的影響，恐怕更有行政壟斷鹽業專營帶來的利益掣肘。

　　從現實情況看，國有企業改革在多方面有重大進展，尤其在股權多元化等方面有突破。但客觀地說，壟斷行業和國有企業內部治理方面還存在大量的缺陷，一方面，壟斷行業產品價格偏高，無論是食鹽還是一些未開放的服務業，居民支付的價格都明顯偏高，其原始成本與最終售價之間有巨大的利潤空間。例如，有研究表明，食鹽從出廠價到銷售價，價格上漲了6-10倍。

　　另一方面，壟斷行業盈利卻偏低。中國鹽業總公司2012年營收達到273億元，利潤僅有2.2億，利潤率不足1%；2013年前三季度甚至出現4.2億元的虧損。之所以出現這種情況，恐怕和國有企業內部管理費用等很難得到控制有直接關系。如果說上世紀90年代國有企業虧損是一種政策性虧損，那現在國有企業出現的虧損，往往是管理性虧損，甚至是刻意形成的管理性虧損。而管理性虧損實質上又可能轉化為少數人的福利。因此，破壟需破利，就必須打破寄生在壟斷上固化了的利益結構。我們常說，改革要有壯士斷腕的決心，這個斷腕就是要斷壟斷行業的腕，敢啃硬骨頭，使積聚在壟斷行業中的國有資本，更多用于公共福利而不是用于少數人福利。

　　怎么破利？恐怕有幾個方面的舉措不可或缺。

　　第一，對配置在鹽業等領域的國有資本，按著三中全會的精神，其收益上繳公共財政的比例需要穩步提高，到2020年不低于30%。

　　第二，明確傳統壟斷行業市場放開的改革，鼓勵社會資本進入鹽業領域，拓寬鹽業產業鏈，不久前鹽業體制改革主導部門國家發改委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，開啟了打破堅冰的重要一步。下一步，要在工業鹽、食鹽生產與銷售市場化方面制定更為具體的改革時間表。

　　第三，對過去幾十年中建立起來的鹽業專營隊伍，要逐步轉型，成為鹽業市場的標準制定者與監管者，在鹽業市場化之后，形成有效的食鹽監管體系。

　　□匡賢明(學者)