本報訊（記者 王碩）“霧霾治理不力，一個重要的原因是治理減排的主體不明確，政府是規(guī)則的制定者和裁判員，企業(yè)才是運動員、是治理和減排的責任主體。”全國政協(xié)委員董恒宇呼吁，國家應該盡快明確責任主體，建立大氣污染治理由資源能源開發(fā)方和利益享受方共同承擔責任的制度和機制。

　　經過廣泛調研，董恒宇認為治霾不力的一個重要原因是治理減排的主體不明確，即簡單地以省市區(qū)為單位分攤指標，把任務壓在資源生產地和能源輸出大省，反倒是資源能源開發(fā)企業(yè)和能源享受方缺乏減排動力。

　　“黨的十八屆三中全會《決定》明確了資源開發(fā)方和利益享受方均要承擔生態(tài)保護的責任。但是目前的大氣‘國十條’依然沿用了地方政府擔當治理責任主體的辦法。”董恒宇認為，面對這種情況，國家應明確資源能源開發(fā)企業(yè)是大氣污染治理的主要責任主體。由國家出臺相關制度，讓他們承擔相應節(jié)能節(jié)水減排指標，使這些企業(yè)感到有責任、有壓力。“特別是煤炭、電力和煤化工企業(yè)大多數為中央企業(yè)，地方政府協(xié)調中央企業(yè)節(jié)能節(jié)水減排的難度很大，地方政府強制中央企業(yè)完成節(jié)能節(jié)水減排任務的行政措施較少。國家層面應出臺相關政策。”

　　同時，他建議建立大氣污染防治生態(tài)補償制度。按照“誰污染、誰治理，誰受益，誰付費”的理念，根據市場原則，享受清潔能源輸入的地區(qū)不僅要承擔清潔能源輸出地區(qū)大氣污染環(huán)境治理的費用，也要承擔（合理分攤）清潔能源輸出地區(qū)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量的減排指標。

　　此外，要加強頂層設計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立中國特色的清潔發(fā)展機制和制度。建議組建統(tǒng)一的中國環(huán)境交易所，設立環(huán)境綜合交易服務平臺，統(tǒng)一實現溫室氣體排放交易（含碳匯交易）和污染物排污權交易（含節(jié)能交易）。根據區(qū)域發(fā)展特點，設立交易板塊，實現差異化交易。部分交易稅用于能源輸出基地的減排技術升級和資源生態(tài)補償。

　　也可設立生態(tài)文明建設基金。從能源、電力和水資源消耗中征計生態(tài)稅，用于源頭生態(tài)文明建設，專項支持草原礦區(qū)生態(tài)恢復和碳匯建設。