中國政府網3月24日發布了《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》。對此，工業和信息化部總工程師朱宏任表示，《意見》的出臺，旨在消除體制機制障礙，優化政策環境，完善服務和管理，促進產業結構調整。

　　兼并重組必須發揮企業主體作用

　　近年來，我國產業結構不合理、集中度低、企業小而分散的問題十分突出，導致我國資源配置效率低、重復建設和產能過剩嚴重、產業無序發展，長期困擾我國產業結構調整和發展方式轉變。

　　“兼并重組是企業加強資源整合、實現快速發展、提高競爭力的有效措施，是調整優化產業結構、提高發展質量效益的重要途徑。”

　　朱宏任表示，企業兼并重組也是化解產能嚴重過剩矛盾、解決當前經濟發展面臨問題的迫切需要，通過企業兼并重組，可以對現有分散的產能進行優化配置，促進部分過剩產能退出市場，有利于形成由優強企業主導的產業發展格局，增強行業發展的協調和自律能力。

　　當前，我國企業兼并重組仍然面臨一些體制機制和政策上的障礙。

　　一是兼并重組稅收負擔較重；二是融資難，融資成本高，融資手段相對單一；三是涉及企業兼并重組的體制機制還不完善，跨地區、跨所有制兼并重組難；四是企業兼并重組涉及的審批環節多、時間長。

　　“企業兼并重組講到底是企業行為，必須充分發揮企業在兼并重組中的主體作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用，要遵循市場經濟規則，堅持市場化運作，尊重企業的自主決策，規范行政行為，避免違背企業意愿的行政命令。”

　　營造良好環境

　　激發企業兼并重組動力

　　朱宏任認為，《意見》將促進政府加快職能轉變，健全服務體系，消除阻礙企業兼并重組的障礙，營造良好的市場環境，激發企業兼并重組的動力。

　　比如，《意見》提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權。

　　“這包括兩個層面。一是系統梳理企業兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節的事項，取消相關審批。二是簡化審批程序，優化企業兼并重組相關審批流程，推行并聯式審批，避免互為前置條件。”朱宏任說。

　　《意見》還強調指出要完善市場機制。

　　對此，朱宏任表示，一方面，要充分發揮市場機制作用，深化要素配置市場化改革，進一步完善多層次資本市場體系，加快建立現代企業產權制度，要打破市場分割和地區封鎖，不得濫用行政權力排除和限制競爭，防止壟斷行為，規范市場競爭秩序，加強市場監管。

　　另一方面，要激發市場主體活力。朱宏任提出，要放寬民營資本市場準入，加快壟斷行業改革，向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域。深化國有企業改革，推進國有企業產權多元化，完善公司治理結構，建立現代企業制度，完善企業負責人任免、評價和激勵機制。

　　完善稅收融資政策支持企業兼并重組

　　目前，我國企業兼并重組過程中，涉及企業所得稅、土地增值稅、增值稅、營業稅等多個稅種，稅收負擔較重。

　　“具體來講，兼并重組企業所得稅政策有待完善，企業享受所得稅特殊性稅務處理的條件比較嚴格，土地增值稅尚缺乏統一規范的政策，增值稅、營業稅優惠政策在執行過程中尚有偏差。”朱宏任表示，針對目前部分地方稅務部門把有些符合免征增值稅、營業稅條件的行為視為銷售征稅的行為，《意見》明確，對相關行為不能視同銷售征收增值稅、營業稅。

　　《意見》提出，要優化信貸融資服務，充分發揮資本市場的作用。朱宏任表示，在當前環境下，我國企業并購融資還比較困難，兼并重組的支付方式和融資渠道還比較單一。“利用好金融和資本市場的作用支持企業兼并重組，意義巨大。”

　　■新聞背景

　　《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》重點提出了7個方面的政策措施。

　　一是加快推進審批制度改革。系統梳理相關審批事項，縮小審批范圍，取消下放部分審批事項，優化企業兼并重組審批流程，簡化相關證照變更手續。二是改善金融服務。優化信貸融資服務，豐富企業兼并重組融資渠道和支付方式，完善資本市場，發揮資本市場作用。三是落實和完善財稅政策。完善企業所得稅、土地增值稅政策，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍，落實增值稅、營業稅等優惠政策，加大財政資金投入。四是完善土地管理和職工安置政策。五是加強產業政策引導。發揮產業政策作用，促進強強聯合，鼓勵跨國并購，加強重組整合。六是進一步加強服務和管理。推進服務體系建設，建立統計監測制度，規范企業兼并重組行為。七是健全企業兼并重組的體制機制。充分發揮市場機制作用，消除跨地區兼并重組障礙，放寬民營資本市場準入，深化國有企業改革。