全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明

　　改革開放35年來，我國糧食總產(chǎn)量增加了1倍，人均糧食占有量增加了100多公斤，成功解決了13億人的吃飯問題，也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個(gè)飯碗難度很大、任務(wù)很重。

　　從生產(chǎn)看，國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊，在“十連增”的基數(shù)上“高位護(hù)盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%，每年耕地還要減少600萬—700萬畝，農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右；目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工，加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降，一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒，今后“誰來種地”問題將凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴(kuò)大、東北黑土層加速流失，“三大糧倉”已不堪重負(fù)。

　　從需求看，消費(fèi)者需求日趨多樣化，同時(shí)滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。此外，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。

　　從市場(chǎng)看，隨著糧價(jià)上漲逼近“天花板”，穩(wěn)定市場(chǎng)的形勢(shì)嚴(yán)峻。由于生產(chǎn)成本快速增長，從2010年起，我國所有糧食品種價(jià)格都高于國際市場(chǎng)離岸價(jià)格。如果糧價(jià)繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價(jià)格，我國“入世”時(shí)談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護(hù)作用，我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的政策措施也將全部失效。

　　為把13億人的飯碗端得更加牢靠，建議：

    一、 樹立新安全觀。堅(jiān)守糧食安全的底線，將口糧絕對(duì)安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計(jì)入糧食安全范疇，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，為國內(nèi)財(cái)政和資源騰出空間。擴(kuò)展糧食安全的外延，在守住底線的基礎(chǔ)上，合理安排糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價(jià)值產(chǎn)品的需求；同時(shí)要考慮種子、化肥等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)安全、糧食流通倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)安全、國際貿(mào)易渠道安全和對(duì)外農(nóng)業(yè)投資安全。豐富糧食安全的內(nèi)涵，要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、營養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”，為此要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備運(yùn)輸能力和國際掌控能力等五大能力建設(shè)。

    二、 完善政策體系。在國內(nèi)谷物市場(chǎng)價(jià)超過“天花板”價(jià)格前，未雨綢繆，根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關(guān)條款，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規(guī)則的市場(chǎng)調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策。

    三、 健全長效機(jī)制。抓緊制定永久基本農(nóng)田具體實(shí)施方案，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，平衡好保護(hù)消費(fèi)者利益與調(diào)動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)糧積極性兩者關(guān)系；加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧”積極性；細(xì)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的績效考核制度；強(qiáng)化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)政府糧食生產(chǎn)的責(zé)任。