觀點(diǎn)摘要

　　■大農(nóng)場(chǎng)式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)在中國(guó)只有個(gè)別地方有可能實(shí)現(xiàn)，絕大部分地方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不可能走這條路。

　　■中國(guó)以村莊為單元的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密而傳統(tǒng)，并保持內(nèi)在的穩(wěn)定性。但如果時(shí)機(jī)不成熟而去人為地瓦解它，將會(huì)產(chǎn)生很多難以想象的問題。

　　■現(xiàn)階段我們需要分清楚專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，如果沒有外出打工，農(nóng)民收入立馬減少一半。

　　■征地后農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的增值收益如何分配是目前土地問題中最突出的矛盾和焦點(diǎn)，但這個(gè)矛盾僅存在于城鎮(zhèn)化地區(qū)。

　　■改革是好事，但不能折騰農(nóng)民，更不能為了城鎮(zhèn)化把農(nóng)村搞得雞犬不寧。

　　“目前這四件事情到了要講清楚的時(shí)候，否則搞混了今后會(huì)出大問題。”全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文9日上午在小組討論會(huì)上的發(fā)言再次引起委員們的關(guān)注。陳錫文表示，三中全會(huì)后加快深化農(nóng)村改革成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，但目前在學(xué)界和社會(huì)上有一些脫離國(guó)情、脫離實(shí)際的設(shè)想令他十分擔(dān)憂，“我們一定要從當(dāng)前中國(guó)實(shí)際國(guó)情和所處的發(fā)展階段現(xiàn)狀出發(fā)去研究和解決農(nóng)村的問題。目前在四個(gè)問題上要形成共識(shí)，不能出現(xiàn)絲毫偏差。”他說。

　　“不能拿兩種農(nóng)業(yè)做簡(jiǎn)單類比”

　　“如果我們的發(fā)展目標(biāo)定錯(cuò)了，將來付出的代價(jià)不可估量。”陳錫文解釋說，世界上有兩種不同農(nóng)業(yè)，一是像中國(guó)這樣有幾千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人多、地少、規(guī)模都不大，再就是以美洲、澳大利亞為代表的新大陸國(guó)家農(nóng)業(yè)，一戶經(jīng)營(yíng)著幾萬畝的農(nóng)場(chǎng)都很稀松平常。陳錫文說，近幾年一直有這種思潮，認(rèn)為中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就應(yīng)該像美洲、澳大利亞那樣，但在他看來，這種大農(nóng)場(chǎng)式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)在中國(guó)只有個(gè)別地方有可能實(shí)現(xiàn)，例如東北和解決了水資源問題后的新疆，但是絕大部分地方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不可能走這條路。“不能拿兩種農(nóng)業(yè)做簡(jiǎn)單類比，”陳錫文強(qiáng)調(diào)，在選擇目標(biāo)前要對(duì)兩種農(nóng)業(yè)有充分認(rèn)識(shí)，如何符合中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前的發(fā)展階段是關(guān)鍵，“更何況兩種農(nóng)業(yè)帶來的社會(huì)后果也完全不同。”他說。

　　不同農(nóng)業(yè)類型造就了不同的農(nóng)村

　　“中西不同的農(nóng)業(yè)類型造就了兩種不同的農(nóng)村，所以我們?cè)谘芯哭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)不能不考慮對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。”陳錫文說，在中國(guó)以村莊為單元的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密而傳統(tǒng)，并保持內(nèi)在的穩(wěn)定性。這種結(jié)構(gòu)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步慢慢瓦解，但如果時(shí)機(jī)不成熟而去人為地瓦解它，將會(huì)產(chǎn)生很多難以想象的問題，“包括一直以來爭(zhēng)論的‘工商企業(yè)能不能到農(nóng)村去、去干什么’就和這個(gè)有關(guān)”。

　　客觀看待外出打工現(xiàn)象

　　“現(xiàn)階段我們需要分清楚專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，客觀綜合分析農(nóng)村青壯年外出打工這個(gè)現(xiàn)象。”陳錫文說，去年我國(guó)農(nóng)民人均純收入8896元，其中大約只有四分之一是真正來自種植業(yè)，再加上畜牧業(yè)、家庭工商業(yè)等的收入也只占農(nóng)村家庭收入的44%左右，“如果沒有外出打工，農(nóng)民收入立馬減少一半。”陳錫文說，這幾年大家都在熱衷討論專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，但有些東西是自然使然，需要客觀分析看待。

　　分清兩種土地的區(qū)別

　　“目前最關(guān)鍵的問題是要分清兩種土地的區(qū)別。”這次兩會(huì)上，陳錫文在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)泛化傾向的擔(dān)憂。在他看來，征地后農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的增值收益如何分配是目前土地問題中最突出的矛盾和焦點(diǎn)，但這個(gè)矛盾僅存在于城鎮(zhèn)化地區(qū)，即城近郊區(qū)。在他看來，現(xiàn)在有將這一矛盾擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村的危險(xiǎn)，“這其中有的屬于沒搞清楚，有的則是想趁機(jī)把農(nóng)村的土地搞亂，渾水摸魚，從中得利。”陳錫文強(qiáng)調(diào)，土地制度改革一定要將這兩種土地分清楚，分析需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的城近郊土地在整個(gè)農(nóng)村土地中究竟占到多大比例，防止地方政府倒騰指標(biāo)和工商資本圈占農(nóng)地的行為蔓延。“改革是好事，但不能折騰農(nóng)民，更不能為了城鎮(zhèn)化把農(nóng)村搞得雞犬不寧。”陳錫文說。