“你可以調(diào)研一下究竟有多少國家是允許工商資本進入土地的！”5日下午舉行的全國政協(xié)分組討論會上，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工 作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文從回答一位委員“資本進入土地就那么可怕嗎？”的問題開始，進入了授課時間，在座的委員們則像求知若渴的學(xué)生一樣紛紛向他拋出 問題。

　　“資本可以去哪里？去了干什么？現(xiàn)在正在研究制定規(guī)范。”針對資本市場對土地流轉(zhuǎn)的猜想和窺探，陳錫文說，現(xiàn)在正在研究制定相應(yīng)的規(guī)范，但是按照有關(guān)要求，資本進入農(nóng)業(yè)的標準是不能改變所有權(quán)、不能改變用途、不能損害農(nóng)民利益。

　　談及大家關(guān)注的土地流轉(zhuǎn)問題，陳錫文介紹，目前全國流轉(zhuǎn)的土地大概有3億多畝，約2億畝屬于“戶對戶”流轉(zhuǎn)，也就是轉(zhuǎn)給了鄰居或者親朋，大概1億畝流轉(zhuǎn)到了 合作社或者種糧大戶手中，工商企業(yè)拿到手的大約3000多萬畝。“現(xiàn)在可以得出結(jié)論，企業(yè)拿到地后真正種糧的基本沒有。”陳錫文說，根據(jù)他掌握的調(diào)查結(jié) 果，這一數(shù)字不超過8%，工商資本進入農(nóng)村土地后非糧化趨勢非常嚴重，更為可惡的就是假裝搞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，最后全變成了房地產(chǎn)房。“農(nóng)民干得了的一 定要讓農(nóng)民干。”陳錫文說，公司制農(nóng)業(yè)有著天然的缺陷，人民公社的失敗就是最好的例證，“去拿地的企業(yè)，要么是不懂，要么就是別有所圖。”

　　那工商資本在農(nóng)村究竟可以干什么？陳錫文主張，公司企業(yè)到農(nóng)村去，可以發(fā)展現(xiàn)代化的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開發(fā)閑置的、農(nóng)民和集體都沒有能力開發(fā)的土地。

　　“很多專家解讀稱‘土地確權(quán)就是為了流轉(zhuǎn)’，我看還不是這個問題。難道說在城市辦房產(chǎn)證的目的就是為了賣房嗎？”陳錫文強調(diào)，土地的事情不僅要講國情，還要講 發(fā)展。在他認為，過去十年土地政策最大的問題就在過于遷就城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，允許地方政府可以自己調(diào)整基本農(nóng)田，調(diào)整來調(diào)整去良田減少了很多，三中全會提出 建立永久性耕地，就是要從制度上確立并保護。此外，因為土地問題發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛的大多是大中城市的城近郊區(qū)，“不能把大城市城近郊區(qū)的問題泛化，這樣會 把問題搞亂。”陳錫文說。