去年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，明確了 社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要主體地位。今年，從中央到地方，都在大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐，這一關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)在各地的政府工作報(bào)告中。不過(guò)， 政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)尚處在摸著石頭過(guò)河的階段，出現(xiàn)了信息不公開(kāi)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題。對(duì)此，在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，王名委員表示， 政府購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)比較復(fù)雜的公共服務(wù)機(jī)制，要允許有一個(gè)“試錯(cuò)”的過(guò)程。

　　對(duì)購(gòu)買服務(wù)要做預(yù)調(diào)查、預(yù)分析

　　政府購(gòu)買公共服務(wù)將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，既改變了公共服務(wù)的供給模式，也使得政府與社會(huì)關(guān)系逐漸發(fā)生變化。作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，購(gòu)買公共服務(wù)在國(guó)際上已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)廣東、上海等地，也有很好的實(shí)踐。

　　王名委員認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)首先要弄清楚買什么，“目前，社會(huì)組織在社工、養(yǎng)老等常規(guī)服務(wù)方面做得比較好，覆蓋范圍在逐步擴(kuò)大。政府各部門在購(gòu)買前必須 做預(yù)調(diào)查和預(yù)分析，厘清自己的職能，分清楚哪些是適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，加快研究制定‘政府轉(zhuǎn)移職能目錄’和‘政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄’，以政 策法規(guī)的形式明確購(gòu)買的服務(wù)。”

　　“除了這兩個(gè)目錄之外，還需要第三個(gè)目錄———社會(huì)組織目錄。”社會(huì)組織是承接公共服 務(wù)的主體，王名委員指出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，是以讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)為目的。有哪些社會(huì)組織能提供這些服務(wù)？承接的社會(huì)組織是否有資質(zhì) 來(lái)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？這些都是政府需要提前考慮的問(wèn)題。“比如我要做一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，那么至少要有兩個(gè)以上的社會(huì)組織來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)而錄。如果只有1個(gè)社會(huì)組 織參與就沒(méi)得選。”

　　王名委員告訴記者，有時(shí)候政府沒(méi)有預(yù)先調(diào)查是否有合適的社會(huì)組織能夠承接服務(wù)就發(fā)布信息，導(dǎo)致一些社會(huì)組織為了某個(gè)項(xiàng)目而臨時(shí)成立，這樣很難保證服務(wù)水平。

　　“為防止社會(huì)力量為利潤(rùn)而犧牲服務(wù)質(zhì)量，政府必須建立準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)承接主體設(shè)立門檻，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證將相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，讓人民群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。”王名說(shuō)。

　　容許社會(huì)組織有“試錯(cuò)”過(guò)程

　　目前，從中央到地方各級(jí)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)迅速展開(kāi)，對(duì)此，王名委員表示，這是惠及民生的重大舉措，也是深化改革的必然要求。但是，任何事物的發(fā)展都必須遵 循規(guī)律，不可能一蹴而就。政府購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)比較復(fù)雜的公共服務(wù)提供新機(jī)制，我國(guó)正處于初級(jí)探索階段，不能操之過(guò)急，要控制節(jié)奏。

　　問(wèn)及原因，王名委員指出，在我國(guó)，政府購(gòu)買公共服務(wù)的一個(gè)突出問(wèn)題就是能否購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“由于種種原因，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展在總體上尚處在起步階段，能 夠承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量不多，水平不高，專業(yè)能力不強(qiáng)。以前公共服務(wù)是政府做的，對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是一個(gè)新領(lǐng)域，團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、專業(yè)能力等方面素質(zhì)都 亟待提高。所以我們要給社會(huì)組織一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，一個(gè)‘試錯(cuò)’的過(guò)程。社會(huì)組織的能力提高了，政府購(gòu)買公共服務(wù)的水平才能提高。”

　　“我想小步快走是合適的，比如一開(kāi)始從一些小項(xiàng)目做起，周期短一點(diǎn)，5萬(wàn)，10萬(wàn)，積累經(jīng)驗(yàn)。如果一下上一個(gè)100萬(wàn)的項(xiàng)目是有風(fēng)險(xiǎn)的。”王名委員強(qiáng)調(diào)，政府 購(gòu)買公共服務(wù)需提供配套支持，把培育社會(huì)組織服務(wù)作為重要工作，一手抓培育，一手抓職能轉(zhuǎn)變。“扶一把”、“推一下”、“幫一陣”，甚至“送一程”，在向 社會(huì)組織提出明確要求的同時(shí)，進(jìn)行必要的指導(dǎo)、支持、培育和發(fā)展，讓社會(huì)組織能夠通過(guò)參與購(gòu)買服務(wù)逐步發(fā)展壯大起來(lái)。

　　服務(wù)好不好用科學(xué)體系評(píng)估

　　2012 年和2013年，王名委員接受民政部的委托對(duì)各地做政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。“我們按照一些指數(shù)對(duì)購(gòu)買服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但與受益人接觸還是有 限。”他指出，與一般性政府采購(gòu)不同的是，政府購(gòu)買公共服務(wù)的直接受益人不是政府自身，而是社會(huì)公眾。“簡(jiǎn)單說(shuō)，我買你的東西不是為我服務(wù)，而是為老百姓 服務(wù)，那么服務(wù)的評(píng)價(jià)者應(yīng)該是老百姓，不過(guò)評(píng)價(jià)信息最終還是要反饋到政府。但是我們目前的評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，很大程度上還是政府說(shuō)了算，老百姓的聲音不 夠多。”

　　在王名委員的設(shè)想中，政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金應(yīng)納入嚴(yán)格的公共預(yù)算管理，并應(yīng)引入隨時(shí)反饋的市場(chǎng)機(jī)制。“這種 反饋是市場(chǎng)化的、及時(shí)的、流動(dòng)的，不是簡(jiǎn)單的填表，填意見(jiàn)這種靜態(tài)的、時(shí)點(diǎn)性的評(píng)估。”他建議，完善內(nèi)部和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追究責(zé)任、采取補(bǔ)救措 施降低風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)建立嚴(yán)格專業(yè)多元的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)，建構(gòu)一個(gè)程序透明、過(guò)程開(kāi)放、公眾廣泛參與的公共服務(wù)平臺(tái)。