“有些違法犯罪的領導干部，缺乏的不僅是法律知識，更是對法律的敬畏

　　建成法治政府，最核心和關鍵的問題是在一些基本制度上有所突破

　　當全社會都把法治當做信仰，進而當成一種習慣的時候，法治中國就會形成”

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。在今年全國兩會上，法治中國再次成為社會各界關注的焦點，記者就此采訪了全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一。

　　法治建設，一條艱難路

　　《決定》頒布后，全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一第一時間仔細閱讀，其中有關推進法治中國建設的內容，更是反復閱讀了好幾遍。

　　“當時的感覺是五味雜陳。”再次回憶起當時的感受，記者眼前這位在法學領域工作了30年的委員有些感慨。他說，“改革開放30多年來，我國經濟建設取得高速發展，法治建設也在加速推進。”

　　“這次對依法治國的提法較之以往更加強烈和明確，有很多具有實質意義的內容，表達的不僅是執政黨對憲法精神的恪守和向人民的再次承諾，也從某種程度上透露出執政黨對于建設法治國家的緊迫心情，讓人非常欣慰。”

　　侯欣一說，30多年來，我國推進法治建設的路的確走得很艱辛，有過許多彎路，但更多的是成績和進步。特別是20世紀90年代，依法治國的方略以憲法修正案的方式正式寫入憲法，上升為國家意志，隨后，在許多正式文件和報告上都以不同的語言對此加以重申。

　　“還有一個重要的成績就是建立起了一套中國特色的法律體系。在立法方面，我國制定了一系列法律，總體上解決了有法可依的問題。”據了解，到2012年底，我國制定憲法和現行有效法律243件，行政法規721件，地方性法規9000多件，社會各類關系基本納入了法律調整的范圍。

　　“不可否認，我們國家的立法還有很多缺陷和不足，今后立法和修法的任務仍然很繁重，但其實現有的許多法律已經足夠讓我們驕傲了。”侯欣一說。

　　進一步維護憲法權威

　　2013年，習近平總書記在現行憲法頒布三十周年大會上講到，依法執政首先要做到依憲執政，各級黨組織要帶頭遵守憲法。憲法是共產黨帶領全國人民制定的，如果各級黨組織、黨的領導干部不帶頭實施，法律就會成為一紙空文，寸步難行。

　　侯欣一對此表示認同，他認為，依法治國是中國夢實現的基礎保障。“要落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須保證憲法和法律的全面有效實施。”

　　侯欣一進一步強調，領導干部必須帶頭遵守憲法和法律，樹立法律的權威，在憲法和法律范圍內活動。“有的領導干部一遇到事情就以特殊情況為由，隨意發號施令，把法律拋在腦后，這種做法就是不講法。還有些違法犯罪的領導干部，認為自己犯罪與不懂法有關，事實上，他們缺乏的不僅是法律知識，更是對法律的敬畏。”侯欣一強調，我們要反思這種現象，更要徹底改正官方行為與法律規定不一致的地方，把權力嚴格控制在法律的軌道上。

　　不過，侯欣一也認為，“從目前來看，還有許多困難要克服，但朝著這個方向努力的做法是對的。”

　　一些基本制度有待突破

　　隨著行政體制改革的日漸深入，行政權力越界的現象屢見不鮮，破題的思路究竟在哪里？在侯欣一看來，問題大多數存在于法律實施領域，比如，保證憲法和法律實施的監督機制和具體制度還不健全；關系人民群眾切身利益的司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法的現象時有發生……

　　“現在有的地方政府，自己的責任邊界搞不清楚，權力沒有限制，必然導致權力濫用，從而敗壞了國家的執政能力。”侯欣一表示，我們需要陽光政府，更需要在陽光下為行政權力劃定有效范圍和法定范圍。他建議，盡快建立依法治國所必需的相關制度，使政府依法行政，權力規范運行，群眾監督制度化。

　　十八大報告中提到，到2020年中國小康社會全面建成時，法治政府也要建成。“既然要建成法治政府，最核心和關鍵的問題是在一些基本制度上有所突破。”在侯欣一看來，改革開放的這30多年，中國發展更多依靠的是解放思想和對外開放，未來中國要更多依靠制度的力量。

　　讓法治成為人民的信仰

　　“法之必行”的真正動力來自哪里？有人說靠監督，有人說靠激勵，也有人說靠懲戒。侯欣一認為，有一個非常重要的方面往往被人忽視，那就是法治精神。

　　侯欣一說，改革開放30多年，人們的法律意識有了很大提升，人民群眾對全面依法治國有著比以往任何時候都更強烈的要求，但總的來說，還沒有上升到精神層面，法律往往只是紙上的條文，而不是寫進百姓的心中。“現在有的人一出點事情，就趕緊翻翻‘關系本’，看看誰能幫上忙，這種‘走關系’強于‘走程序’的思想，其實就是一種法治精神的缺失，如果大家都不按規矩辦事，整個社會就會亂套。”

　　侯欣一認為，法治信仰需要人們發自內心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛法律，當全社會都把法治當做信仰，進而當成一種習慣的時候，法治中國就會形成。