省錢不易，而把省下來的錢管好、花好，也不易。

　　在十二屆全國人大二次會議拉開大幕之際，關于“政府省錢”這件事，引起了代表和委員的特別關注：２０１３年以來，隨著中央八項規定的貫徹落實，各地各部門“三公”經費的節約成為普遍現象。然而，在為這種進步擊節叫好的同時，“三公”經費年年被壓縮又年年有結余、壓縮下來的經費該往何處去等問題引發不少代表和委員的關注和思考。

　　“節約‘三公’經費是件好事，但好事應做到底。”上海財經大學公共管理學院教授馬國賢說，“我們要為省下來的錢找到合適的出路，更要在財稅改革的進程中盡快實現預算管理的精細化，做到該花的錢一分不少花，不該花的錢一分也撥不出。”

　　“省下的錢”和“擠出的錢”

　　正在北京參加人代會的全國人大代表陳舒曾多次參與預算法的修訂工作。多年關注地方政府預算問題的她注意到，一年多來，在中央八項規定、“反四風”等多項禁令推動下，各地“三公”經費大幅下降，這里面既有年初預算時就節省下來的寶貴資金，也有經過一年厲行節約后“擠”出來的錢，而兩者對比之下，如何安置好后一筆錢，成為一些地方政府部門的“煩心事”。

　　“比如廣東一個千萬人口的大城市，據我了解，去年底的時候就有一些部門在‘發愁’手里的這樣一部分錢，按照原定的計劃，是花不出去的。怎么辦呢？”她說。

　　事實上，不僅是廣東，這種情況在各地具有一定普遍性。一位全國人大代表接受新華社記者采訪時就表示，以他所在的省份為例，年初預算安排“三公”經費下降幅度約為４．５％，實際執行后是下降２１％，“結果就是更多資金被‘擠’出來，如何安排就成為相關部門下一步需要思考的問題。”

　　專家表示，和預算編制時直接“省”下來的錢相比，政府部門“擠”出來的資金在財政制度上有著不同的去向安排。中央財經大學財經研究院院長王雍君說，預算編制時壓縮的“三公”經費可以調整到其他領域使用，在預算執行過程中節約的資金一般會成為財政結余，“也就是作為財政資金沉淀了下來，沒有安排具體用途”；還有的則是結轉到下一年使用，“三公”經費中一些跨年度的項目，就必須結轉而不能結余。

　　馬國賢說，和“省”下來的錢相比，各地“擠”出來的“三公”經費因為事先撥付、事后調整，應當成為關注重點，而且隨著各地壓縮力度不斷加大，這筆資金其實也不是“小數目”。在縣市一級，這筆資金可能在數十萬到數百萬元之間；在省一級，這筆資金就會達到上千萬甚至上億元。要想讓群眾從“三公”經費壓縮中得到實惠，就不能光看數字上的變化，“還要進一步深究節省下來的這些經費去哪里了，是真正花到教育、醫療等群眾能夠受益的領域了，還是放在銀行里‘睡大覺’或者改作他用？這才是更重要的。”

　　如何運用“花樣百出”尚無統一標準

　　來自多方的信息顯示，在一些省市的實踐中，將“擠”出來的錢投入民生領域，成為一種較為常見的選擇。但究竟什么算是民生領域，各地辦法和標準不一，“花樣百出”。

　　江蘇無錫決定，從壓降的“三公”經費中拿出部分資金，用于城鄉特困戶送溫暖行動，對每戶一次性發放１０００元，惠及１．６萬余戶各類特殊困難家庭。無獨有偶，山東省肥城市也將節省下來的部分“三公”經費用于幫扶２４００余戶困難家庭。山東還有一些地方將這部分錢用于幫扶困難企業解困，比如濟南從壓減出的經費中安排了５億多元用于幫扶市屬４４家困難企業解決職工安置、醫療費用報銷、改革改制等問題。

　　“在這個問題上，目前全國沒有一個統一的標準做法，我認為各地這些摸索都是好的，但錢的問題還是不能搞‘差不多’，必須要細、要嚴。特別是‘擠’出來結余資金，越細致、越嚴，越不容易出事。”一位全國人大代表說。

　　接受采訪的相關代表認為，考慮到近一段時期各地政府會繼續在壓縮“三公”經費上做文章，這就需要有關部門出臺規定，明確這些節省下來的“三公”經費可以干什么、不可以干什么、節省下來以后多長時間能用等問題，或者干脆編制預算的時候就明確要求把減少下來的經費編進民生等需要投入的領域，這樣就能有效防止節省下來的“三公”經費“跑冒滴漏”。

　　在馬國賢看來，人大代表的擔心并不是空穴來風。他表示，在實際運作過程中，和預算安排時“省”出來的錢相比，由于資金已經撥付給各部門，所以有部分“擠”出來的錢往往并不能順利實現“轉崗”“轉產”，導致資金長期滯留在賬上空轉。“個別地方說‘三公’經費減少了，但實際上就是個‘賬面游戲’，這筆錢很難返還財政。”

　　未來“三公”經費應“無錢可擠”

　　展望未來，一些代表和專家認為，在“省”錢和“擠”錢并行的進程中，實現預算編制、審查、執行、監督的精細化、科學化，最終做到相關經費“擠無可擠”，才是應當追求的制度建設目標。

　　“現在一些地方喜歡強調自己年終結余‘三公’經費的數字多少，像搞政績工程一樣搞‘三公’經費壓縮，這是不正確的。政府本來就該節約，政府花錢的標準應當是花該花的錢、錢花得有效果。”馬國賢說。

　　陳舒說，一些地區“超預期省錢”也不是一種合理狀態，而是表明在預算制定上過于寬松，而這種資金大量結余又會導致預算需要頻繁調整，直接影響預算的權威性、嚴肅性。

　　“在壓縮‘三公’經費的同時，政府部門還必須搞清楚為什么能壓縮，為什么年底還能有結余并制定出有效的制約機制，不能把‘三公’經費壓縮變成一筆表面上看起來風光、卻又年年上演的糊涂賬。”她說。